少子化為什麼沒有讓老師更好找？學生變少、教師荒卻加劇，台灣校園正在出現另一場人才危機

少子化為什麼沒有讓老師更好找？學生變少、開學前仍有614名代理教師待聘，台灣校園卡在結構性師資錯配

學生一直變少，為什麼2026開學前還有614名代理教師等不到人？

如果只看人口趨勢，這件事確實很反直覺。

台灣出生人口長期下降，理論上學生變少之後，學校需要的教師總量也應該逐漸減少。

但115學年度開學前的數字卻顯示，師資問題並沒有自動消失。

• 公立國中小正式教師實際開缺6,464名
• 實際錄取5,676名
• 國小錄取2,824名
• 國中錄取2,852名
• 截至8月25日仍有614名代理教師待聘
• 其中國小211名、國中403名

不過這組數字也不能被放大成「全台所有學校都缺老師」。

教育部以114學年度公立國中小教師總數14萬4,730人估算，當時尚待聘代理教師約占0.42%，整體師資整備完成率約99.58%。真正值得研究的，反而是為什麼在整體已接近完成的情況下，剩下那一小部分職缺就是特別難補。

台灣可能不是「沒有老師」，而是沒有剛好願意來這裡教這一科的人

教師人力不是一個可以任意搬動的總數。

假設某個地區有很多國文教師求職，但另一間學校缺的是：

• 自然科
• 資訊科技
• 特殊教育
• 數學
• 藝術
• 特定技職專業類科

前者並不能直接填補後者。

同樣地，台北有教師正在找工作，也不代表他願意搬到離島或偏遠山區任教。

這也是為什麼「全台灣到底有多少具教師資格的人」和「這間學校8月底能不能補到老師」，其實是兩個完全不同的問題。

少子化當然是真的：教育部預測118學年國小學生將跌破100萬

要理解這個矛盾，不能反過來否認少子化對校園的影響。

教育部學生數預測顯示，113學年國小一年級約18.2萬人，未來整體趨勢仍會往下。

預計到118學年：

國小在校學生總數將跌破100萬

到129學年則可能進一步降至約68.9萬人。

因此長期來看，部分教育階段的教師總量需求確實可能下降。問題是這個下降並不是每個地區、每個科目、每一年同步發生。

學生少30%，老師為什麼不能直接少30%？因為學校不是按人頭運作的工廠

一間原本有60個班的大型學校，學生減少後變成55班，確實可能有一定的人力調整空間。

但一間原本只有6個班的偏鄉小校，即使學生從100人減到60人，也不可能把教師同步砍掉40%。

因為學校仍然需要：

• 各年級導師
• 不同領域教師
• 行政人力
• 輔導
• 特教
• 資訊與設備管理
• 基本校務運作

換句話說，學校存在一部分無法跟著學生數同比例縮減的「基本人力」。一個班即使只有10個學生，很多時候仍然需要有人教。

自然、STEM和特殊教育為什麼更容易出現結構性缺口？

少子化減少的是學生總數，但教育需求本身也正在改變。

教育部已明確指出，受到半導體、AI等產業人才吸引力影響，學校在STEM及部分自然領域的教師招聘並不容易，因此正在擴增相關師資培育管道。

教育部目前推估，透過既有師培與學士後教育學分班等方式，114至117年間STEM領域可新增約1,450名取得資格或可投入教學現場的人力。

特殊教育也有不同邏輯。

因應特教師生比調降及相關政策需求，教育部持續增加特教類科培育量能。因此不能用「總學生減少」直接推論：

每一種教師都應該一起變少

為什麼代理教師特別容易招不到？因為「有工作」和「值得把職涯押在這裡」不是同一件事

正式教師通常具有較穩定的職涯安排。

代理教師則可能面對：

• 重新甄選
• 重新找學校
• 重新適應校務
• 搬遷或住宿
• 未來缺額不確定
• 正式教師甄試與現職工作同時準備

台灣目前已透過完整聘期等制度改善代理教師權益，但「代理」本身仍代表職涯穩定度與正式教師不同。

對20多歲、30多歲的人來說，如果還可以選擇企業、補教、教育科技、公職或其他產業，是否繼續留在每年重新媒合的教師市場，本身就是一個職涯選擇。

偏鄉教師荒不能只靠「多開一個缺」解決，因為工作地點會連動整個家庭生活

偏遠地區師資難聘並不是新的問題。

教育部過去就針對偏鄉採取：

• 公費生
• 偏鄉專班
• 跨校合聘
• 巡迴教師
• 久任措施
• 教師宿舍改善
• 代理教師在地培育

截至115年度，教育部表示已累計補助2,070校次改善偏遠地區住宿條件，投入約12.5億元。

因為一名教師選擇工作時，不只考慮薪水。

交通、住宿、伴侶職涯、孩子就學、醫療、父母照護都可能影響是否願意長期留在某一個地區。偏鄉教師荒某種程度上也是區域發展與生活條件問題。

但都市也會缺老師：2026年開學前，台北市國中代理職缺一度仍有72名待補

把所有教師荒都歸因於「偏鄉沒人要去」，同樣不完整。

教育部8月25日資料中，國中代理教師待聘最多的縣市就是台北市，共72名。

8月中旬台北市本身甚至還有309名懸缺代理教師正在甄聘，當時國中待補147名最多。

這正好說明教師人力問題同時受到科目、職缺性質、甄聘時間與工作條件影響。住在都市附近，不代表所有教師缺額就自然有人搶。

「老師有寒暑假」為什麼已經不能完整解釋教職吸引力？

外界常把教師工作的吸引力簡化成：

工作穩定＋寒暑假

但現代教師需要面對的工作內容已經遠超過單純上課。

• 備課與評量
• 班級經營
• 學生輔導
• 親師溝通
• 霸凌與性平事件
• 特殊教育需求
• 心理健康議題
• 數位工具與個資安全
• 生成式AI與作業評量
• 校務與行政工作

當其他產業也在爭奪數學、資訊、自然與外語人才時，教育體系面對的其實已經是一場跨產業的人才競爭。

找不到老師之後，課不會消失：最後可能變成現職教師超鐘點與行政調度

教師缺額和一般企業空缺有一個重要差異。

公司少聘一個職缺，有些工作可以延後。

但學校星期一早上第一節數學課不會因為教師還沒找到就從課表消失。

因此師資補實前，學校可能採取：

• 現職教師兼課
• 超鐘點
• 跨校合聘
• 代課教師
• 退休教師協助
• 重新調整課務

教育部也明確表示，兼課與其他過渡措施不是最終目標，仍以持續甄聘、補足所需教師為優先。

這也是為什麼教師荒真正影響的，不只是「有沒有一個人站上講台」，還包括其他教師是不是因此增加額外負擔。

少子化反而讓教師政策更難做：今天大量開正式缺，幾年後會不會又超額？

如果現在缺教師，最直接的方法似乎是：

多開正式缺

正式職缺確實可以提高工作穩定性與人才吸引力。

但人口預測又明確顯示，未來國小、國中學生數仍會下降。

因此政府必須同時面對兩種風險：

這就是少子化時代教師人力規劃最麻煩的地方：培養一名合格教師需要數年，但人口、產業人才需求與各科教育政策卻會持續變動。

教育部現在怎麼補這個洞？政策已經從「多招人」轉向逐校、逐科媒合

2026年教育部已開始把師資整備做得更接近人力市場管理。

目前措施包括：

• 逐年穩定釋出正式教師職缺
• 降低教師員額控留
• 逐縣市、逐校盤點招聘困難
• 整合教育人才庫及教師職缺資訊
• 加強偏鄉與難聘學校人才媒合
• 擴充偏鄉學士後教育學分班
• 增加STEM師資培育
• 改善偏鄉教師住宿
• 研訂115至117年的教師開缺數評估指標

這些政策本身就透露一件事：現在的教師人力問題已不能只靠看「全國教師總數」處理，而必須細分到教育階段、地區、類科與職缺性質。

已知事實、延伸分析與目前不能直接下結論的地方

目前已確認

• 115學年度公立國中小正式教師實際開缺6,464名，錄取5,676名
• 截至2026年8月25日仍有614名代理教師待聘
• 614名待聘約占114學年度公立國中小教師總數0.42%
• 教育部估算當時整體師資整備完成率約99.58%
• 教育部已針對STEM、偏鄉及特殊教育增加師資培育量能
• 教育部預測未來國小學生數仍將長期下降
• 118學年國小學生數預計跌破100萬
• 129學年國小學生數預估約68.9萬

本文的延伸分析

教師荒可以理解成「結構性人力錯配」，是根據目前不同地區、類科、正式與代理職缺招聘差異，以及教育部逐校、逐科媒合措施所做的分析。

教師職業吸引力、行政負擔、親師互動、少子化造成的職涯預期，以及其他產業對STEM人才的競爭，也可能影響教師供給，但各因素的影響程度並沒有一個可以適用所有縣市、科目與學校的單一比例。

不能直接推論

• 不能說全台所有學校都在缺老師
• 不能把6,464個開缺減掉5,676名錄取，直接等同788名完全無人應考
• 不能只因學生數下降，就推論所有科目教師需求都會同比例下降
• 不能把教師荒全部歸因於偏鄉
• 不能把所有代理教師職缺都理解成正式編制不足
• 不能只用教師證持有人數判斷立即可用師資
• 也不能從614名待聘直接推論所有這些課程最後都無人授課

未來真正要看的不是「還剩多少學生」，而是教育資源要怎麼重新分配

少子化之後，台灣其實可能走向兩種完全不同的教育未來。

第一種是：

學生變少
↓
班級變少
↓
學校減少
↓
教師同步縮編

另一種則是：

學生變少
↓
班級人數下降
↓
特教、輔導與數位教學更完整
↓
每名學生得到更多教育資源

少子化本身不會自動決定答案。真正決定未來教師需求的是班級規模、特教政策、教育品質標準、區域人口移動與政府願意投入多少教育資源。

結論：少子化減少的是學生總數，但學校缺的是「正確時間出現在正確位置的人」

過去台灣曾長期討論「流浪教師」。

很多人取得教師資格，卻因正式缺額有限，考了很多年仍進不了學校。

現在的問題開始變得不同。

所以「學生變少」和「老師仍然難找」並不矛盾。

因為今天台灣真正缺的，往往不是統計表裡的一名「教師」，而是：

在正確的地區
具備正確的專長
願意接受這個職缺
而且願意長期留下來的人

如果這個媒合與留任問題沒有改善，少子化帶來的就不只是減班、併校與招生不足，而可能是整套教育人力制度必須重新設計。

資料來源與查核基礎

• 教育部國教署，115學年度國中小師資整備資料
• 教育部，115學年度穩定師資與教師開缺數評估指標說明
• 教育部統計處，各教育階段學生數預測報告
• 教育部，師資培育數量規劃與STEM、特教師資培育措施
• 教育部，偏遠地區教師留任與宿舍改善措施
• 中央社，2026年8月至9月國中小教師荒及師資整備報導
• 公共電視，2026年開學前代理教師甄聘與教育現場報導